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瑞金市“十四五”規劃編制工作方案

 
 瑞金市“十四五”規劃編制工作方案

 

為貫徹落實省、贛州市“十四五”規劃編制工作有關會議和文件精神,高質量做好我市“十四五”規劃編制工作,特制定本工作方案。

一、指導思想和編制原則

(一)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,從更高層次貫徹落實習近平總書記視察江西和贛州時的重要講話精神,按照市委、市政府決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持高質量跨越式發展首要戰略,把握時代特征,強化戰略思維,統一規劃體系,提高規劃質量,更好發揮發展規劃的戰略導向作用,為加快建設具有活力實力魅力的區域性中心城市、打造新時代中國特色社會主義紅色模范提供可靠的規劃保障和科學的政策指引。

(二)編制原則

1.堅持全面謀劃與突出重點相協調。既要全面統籌經濟社會各領域各方面,推動全市整體發展,又要適應所處發展階段的特殊需求,突出重點領域和薄弱環節,整合資源,集中攻關。

2.堅持總體規劃與專項規劃相銜接。遵循重大課題和專項規劃服從總體規劃,總體規劃服從上級政府規劃,專項規劃之間相互銜接的原則,加強各類規劃間的協調,確保各規劃發展目標、基本原則、主要任務和政策措施協調一致,形成合力。

3.堅持政府主導與社會參與相結合。既要發揮好政府部門編制規劃的主導作用,又要堅持開門編制規劃,充分聽取和吸納社會各界的意見建議,增強規劃編制的科學性、民主性,提高規劃工作的透明度和社會參與度。

二、主要任務和責任分工

圍繞建立全市“十四五”規劃體系,協調組織和統籌推進全市國民經濟和社會發展規劃綱要、鄉(鎮)規劃、專項規劃和國土空間規劃編制工作。

(一)編制《瑞金市國民經濟和社會發展規劃第十四個五年規劃綱要》。在前期調查研究的基礎上,堅持目標導向和問題導向相統一,從解決經濟社會發展的突出矛盾和重大問題入手,明確“十四五”時期全市經濟社會發展的主要目標、戰略任務、重大政策和重點項目,并作出相應的政策安排。“十四五”規劃綱要是全市各級各類規劃編制的重要依據,其它規劃必須符合“十四五”規劃綱要的要求。(市發改委牽頭,各鄉鎮人民政府、市政府有關部門配合)

(二)編制專項規劃。圍繞重大產業布局、重大民生和社會事業、生態環境建設與保護等重點任務,編制一批專項規劃,作為審批核準重大項目、安排政府投資和財政支出預算的重要依據在編或已出臺的規劃期到“十四五”末的專項規劃,可作為“十四五”專項規劃的組成部分。市政府有關部門根據需要,在總體規劃和專項規劃基礎上編制的行業規劃,報市發改委備案。(專項規劃由牽頭部門負責編制,市發改委負責協調)

(三)編制國土空間規劃。以全市空間治理和空間結構優化為主要內容,細化落實國土空間開發保護要求,聚焦空間開發強度管控和主要控制線落地,并以此為載體統籌協調各類空間管控手段。市自然資源局會同市發改委研究提出編制目錄清單,報市政府審定后實施。(市自然資源局牽頭,有關鄉鎮人民政府和市政府相關部門配合)

(四)編制鄉鎮規劃。擬提出撤鄉設鎮的鄉政府按照“十四五”規劃編制工作的總體部署,組織編制本地發展規劃。規劃既要加強與“十四五”規劃綱要和專項規劃、國土空間規劃的銜接,又要結合本鄉實際,突出當地特色。其他有條件的鄉鎮也可自行組織編制本地發展規劃。各鄉鎮編制的本地發展規劃需報市發改委備案。(各鄉鎮人民政府負責,市發改委、市自然資源局協調指導)

三、工作階段和時間安排

參照省、贛州市總體安排,全市“十四五”規劃綱要編制工作分為前期研究、規劃起草、征求意見、論證報批四個階段。

(一)前期研究階段(2019年9月-2020年3月)

1.開展課題研究。分行業領域由各單位自行組織或者委托研究機構開展重大問題研究,具體分工見附件3。2019年9月啟動,2020年2月完成)

2.提出重大事項。市政府有關部門和各鄉鎮研究提出納入國家、省、贛州市及我市“十四五”規劃綱要基本思路的重點內容,報市發改委匯總。(2019年7月中旬前市發改委將需納入國家、省“十四五”規劃重大項目政策上報贛州市)

3.確定中介機構。由市“十四”規劃綱要編制工作領導小組辦公室抽調工作人員及委托中介機構組成全市“十四五”規劃綱要起草小組。(201910月前完成

(二)規劃起草階段(2020年4月—2020年11月)

1.開展建言獻策。通過開展征文或在市內主流新聞媒體開設活動專欄等方式開展建言獻策活動,征詢社會公眾意見建議。(2020年4月至2021年全市“兩會”召開前)

2.研究論證重大項目。圍繞補短板、強弱項、提質量,研究提出一批擬在“十四五”期間建設的管長遠、增后勁、帶全局、惠民生的重大項目。(2020年5月前完成)

3.起草“十四五”規劃建議。由市委政研室牽頭,市發改委等部門配合,提出市委對全市“十四五”規劃綱要編制工作的建議,報市委審定。(2020年6月至8月)

4.組織專家開展咨詢論證。召開全市“十四五”規劃專家咨詢委員會會議,充分聽取各方面專家對編制全市“十四五”規劃綱要的意見建議。(2020年8月底前完成)

5.起草綱要初稿。根據市委“十四五”規劃建議,啟動市“十四五”規劃綱要初稿起草工作。同步啟動專項規劃初稿起草工作。2020年11月上旬前完成)

(三)征求意見階段(2020年12月)

1.征求意見建議。召開全市“十四五”規劃專家咨詢委員會會議,征求修改意見。向市四套班子領導、老領導、各鄉鎮、各單位和群眾團體等征求意見建議。(2020年12月前完成)

2.修改完善。充分吸納各方面意見并與上級規劃綱要草案銜接后,對規劃綱要進行修改完善。2020年12月底前完成)

(四)論證報批階段(2020年12月—2021年全市“兩會”召開前)

1.經報上級發展改革委銜接后,報請市委、市政府研究審議“十四五”規劃綱要草案。(2021年全市“兩會”召開前)

2.按照市委、市政府審議意見修改完善后,提請市人大審議規劃綱要草案。(2021年全市“兩會”召開前)

“十四五”專項規劃和國土空間規劃原則上與“十四五”規劃綱要同步部署、同步研究、同步編制,2021年6月前全部出臺。鄉鎮發展規劃編制要基本與“十四五”規劃綱要同步,2021年上半年報同級人大審議后發布,并報市發改委備案。

四、保障措施

(一)強化組織領導。成立市“十四五”規劃綱要編制工作領導小組(組成人員名單見附件1),辦公室設在市發改委(聯絡員:危慧明,聯系電話:18979717107,地址:公務大樓414室,郵箱:[email protected])。由領導小組辦公室對接第三方編制機構共同做好“十四五”規劃綱要編制工作。領導小組各成員單位在831日將本單位負責“十四五”規劃編制工作的分管領導和聯絡員名單姓名、職務、聯系方式等)報送至領導小組辦公室。各鄉鎮、各部門要組建政治素質好、業務能力強、工作作風實的規劃編制隊伍,高質量完成規劃編制各項工作任務。

(二)明確工作職責。領導小組辦公室負責統籌推進全市“十四五”規劃編制工作,協調解決規劃編制過程中遇到的問題,重大事項及時向市政府報告。市直有關部門是專項規劃、國土空間規劃編制的責任主體,在規劃編制過程中,要細化落實“十四五”規劃對重點領域和空間治理發展戰略、重點任務、重大舉措等要求,切實強化專項規劃的支撐作用和國土空間規劃的基礎作用。市直有關部門要加強溝通,緊密協作,形成工作合力。各鄉鎮人民政府是本地發展規劃編制工作的責任主體,要抓緊啟動編制工作,加強與我市各類規劃的銜接,做到上下聯動、左右協同。

(三)組建專家隊伍。由領導小組辦公室牽頭組織,邀請市內外知名專家、學者組成全市規劃咨詢委員會(組建方案見附件2為規劃編制提供咨詢、論證等智力支持 

(四)落實人員經費。各鄉鎮、各部門要組建政治素質好、業務能力強、工作作風實的規劃編制隊伍,做好規劃編制工作,配合市“十四五”規劃綱要的編制,相關規劃編制和課題研究等工作所需經費,由市財政予以保障

 

附件:1.“十四五”規劃綱要編制工作領導小組組成人員名單

2.市“十四五”規劃咨詢委員會組建方案

3.市“十四五”規劃重大研究參考課題

      

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

“十四五”規劃綱要編制工作領導小組

組成人員名單

 

     長:曾憲柏  市委常委、市政府常務副市長

常務副組長    市委常委、市政府副市長

   長:許曉龍  政府副市長

謝立文  市發改委主任(兼)

  員:各鄉、鎮政府主要負責同志,瑞金經開區經財局負責同志,市委辦、市政府辦、市委組織部、市委政法委、市委宣傳部、市委統戰部、市工信局、市教科體局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市醫保局、市自然資源局、市住建局、市生態環境局、市交通運輸局、市水利局、市水保局、市農業農村局、市果業局、市林業局、市文廣新旅局、市衛健委、市審計局、市統計局、市退役軍人事務局、市應急管理局、市商務局、市市場監管局、市扶貧辦、市城管局、市行政審批局、市供銷社、市重點辦、市稅務局、市氣象局、市金融局、市銀監辦、人民銀行瑞金支行、供電公司主要負責同志(主要負責同志副處級以上的,由分管負責同志為成員),以及市發改委分管規劃負責同志。

領導小組辦公室設在市發改委,謝立文同志兼任辦公室主任,宋長風同志任辦公室副主任。

 

附件2

 

瑞金市“十四五”規劃專家咨詢委員會組建方案

 

邀請省、贛州市及我市專家學者組成市“十四五”規劃咨詢委員會。(15人左右)

一是省級層面。邀請省政府研究中心、省發改委、省發展改革研究院、社科院、科學院等單位專家。(5人左右)

二是贛州市層面。邀請贛州市政府研究中心、贛州發改委、江西理工大學等單位或高校領導、專家。(5人左右)

三是瑞金層面。邀請瑞金市級綜合部門領導、專家。(5人左右)

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

瑞金市“十四五”規劃重大研究參考課題

 

1.瑞金市“十四五”經濟社會發展環境、發展基礎、發展思路及發展目標研究(責任單位:市發改委,業務分管領導:宋長風

2.瑞金“十四五”規劃總體思路研究(責任單位:市發改委,業務分管領導:宋長風

3.瑞金市“十四五”新型工業化、城鎮化、農業現代化和信息化融合發展研究(責任單位:市發改委,業務分管領導:宋長風

4.瑞金市“十四五”能源基礎設施建設及新能源產業發展戰略和發展思路研究(責任單位:市發改委,業務分管領導:楊和

5.瑞金市“十四五”服務業發展戰略與發展思路研究(責任單位:市發改委,業務分管領導:宋長風

6.瑞金市“十四五”全面深化改革重大問題研究、瑞金市“十四五”全面深化改革思路研究(責任單位:市委改革辦,業務分管領導:艷輝

7.瑞金市“十四五”投資、消費、出口形勢及促進經濟增長研究(責任單位:市統計局,分管領導:劉建春、市商務局,業務分管領導:楊志慧

8.瑞金市“十四五”財政收入結構調整思路研究(責任單位:市財政局,業務分管領導:朱弦)

9.瑞金市“十四五”推進新型城鎮化發展和城市基礎設施建設研究(責任單位:市住建局,業務分管領導:錦輝

10.瑞金市“十四五”水利發展思路研究(責任單位:市水利局,業務分管領導:麗丹

11.瑞金市“十四五”國土資源利用及優化空間開發布局研究(責任單位:市自然資源局,業務分管領導:瑞林

12.瑞金市“十四五”新型工業化和信息化發展戰略與發展思路研究(責任單位:市工信局,業務分管領導:嘉亮

13.瑞金市“十四五”旅游業發展戰略和發展思路研究(責任單位:市文廣新旅局,業務分管領導:余秋

14.瑞金市“十四五”文化事業與文化產業發展思路研究(責任單位:市文廣新旅局,業務分管領導:文軍

15.瑞金市“十四五”金融業發展及建設創新型金融集聚區研究(責任單位:市金融局,業務分管領導:德平

16.瑞金市“十四五”現代農業發展戰略和發展思路研究(責任單位:市農業農村局,業務分管領導:吉林

17.瑞金市“十四五”鄉村振興發展思路研究(責任單位:市農業農村局,業務分管領導:楊闐境)

18.瑞金市“十四五”開放型經濟發展與流通領域改革思路研究(責任單位:市商務局,業務分管領導:志慧

19.瑞金市“十四五”生態文明建設及環境保護思路研究(責任單位:市生態環境局,業務分管領導:劉小年)

20.瑞金市“十四五”扶貧開發思路研究(責任單位:市扶貧辦,業務分管領導:衛民

21.瑞金市“十四五”人力資源社會保障事業改革發展研究(責任單位:市人社局,業務分管領導:劉榛)

22.瑞金市“十四五”教育均衡化發展研究(責任單位:市教科體局,業務分管領導:迎春

23.瑞金市“十四五”衛生事業改革發展研究(責任單位:市衛健委,業務分管領導:曉明

24.瑞金市“十四五”民政事業改革發展研究(責任單位:市民政局,業務分管領導:劉建民

25.瑞金市“十”物流業轉型升級思路研究(責任單位:市交通運輸局,業務分管領導:志華

26.瑞金市“十四五”旅游交通發展戰略與發展思路研究(責任單位:市交通運輸局,業務分管領導:志華、市文廣新旅局、市文旅公司)

27.瑞金市“十四五”經濟技術開發區發展思路研究(責任單位:瑞金經開區經財,業務分管領導:

28. 瑞金十四體育事業發展思路研究(責任單位:市體育,業務分管領導:振中

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